Как Бурятия готовится к «мусорной» реформе

  В России до 2019 года должно завершиться внедрение новой системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Предполагается, что к этому периоду принципиально изменится механизм обращения с отходами. Что уже изменилось в Бурятии и как заработает новая система на практике?

  Схема обращения с ТКО по всей стране начала меняться с 2017 года. Толчком этому послужила угроза резкого ухудшения экологической обстановки. Во многих российских регионах из-за отсутствия системы раздельного сбора и утилизации отходов, содержащих токсичные компоненты, растут масштабы загрязнения окружающей среды опасными веществами, которые негативно влияют на растительный и животный мир, ухудшают качество жизни населения.

  В Бурятии сейчас началась усиленная работа по внедрению раздельного сбора и дальнейшей переработке мусора. На законодательном уровне весь мусор делят на классы опасности. При таком подходе передача отходов на утилизацию осуществляется соответствующим организациям, специализирующимся на конкретных видах мусора. Это позволяет выбирать наиболее оптимальные подходы к их переработке и хранению. С 2018 года собственный региональный оператор по мусору появился и в нашем регионе.

БОРЬБА ЗА ЧИСТОТУ

  В декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин подписал новый закон, который сегодня называют проектом «мусорной» реформы. Согласно этому закону, все субъекты страны к 1 мая 2018 года должны были заключить соглашения с региональными операторами по обращению с отходами. За ходом реформы следит комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды.

  Предполагается, что каждый регион страны должен разработать территориальную схему обращения с отходами, региональную программу, а также выбрать одного или нескольких региональных операторов, ответственных за весь цикл обращения с отходами на определённой территории.

  Региональный оператор по обращению с ТКО – это компания, которая выбирается на конкурсной основе и затем координирует процесс по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на вверенной территории. Границы территории, на которой работает региональный оператор, определяются территориальной схемой региона.

  В Бурятии в этом году на конкурсной основе также был выбран региональный оператор по обращению с ТКО. 22 февраля Республиканским агентством по госзакупкам был объявлен приём заявок на участие в конкурсном отборе по определению регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по трём зонам деятельности регионального оператора. По результатам проведённого конкурса победителем объявлена компания «ЭкоАльянс». Именно она будет координировать процесс по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), и отвечать за весь цикл обращения с отходами в трёх зонах Республики Бурятия.

  Сейчас в республике определены несколько зон по мусору. Действует «Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами» в составе госпрограммы Бурятии «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Согласно территориальной схеме, в Бурятии определены 3 зоны деятельности регионального оператора. В первую зону входят территории городских округов «г. Улан-Удэ», МО «Иволгинский район», МО «Тарбагатайский район», МО «Бичурский район», МО «Мухоршибирский район», МО «Окинский район», МО «Тункинский район», ГО «г. Северобайкальск», МО «Северо-Байкальский район», МО «Муйский район», МО «Баунтовский эвенкийский район», МО «Еравнинский район», МО «Кижингинский район», МО «Хоринский район», МО «Заиграевский район». Во вторую зону входят МО «Баргузинский район», МО «Кабанский район», МО «Курумканский район», МО «Прибайкальский район». Третья зона – МО «Джидинский район», МО «Закаменский район», МО «Кяхтинский район», МО «Селенгинский район».

НОВЫЙ ТАРИФ НА МУСОР

  Изменился и механизм оплаты населением услуг по вывозу коммунальных отходов. Теперь платёж за сбор и вывоз отходов рассчитывается не от метров занимаемой площади, а от числа жильцов, проживающих на ней. Порядок оплаты новой коммунальной услуги вступает в силу с 1 января 2019 года.

  Сейчас определён максимальный порог тарифа. Он рассчитан Республиканской службой по тарифам и стал основанием при проведении конкурса по выбору Регионального оператора в Бурятии.

  Максимальный порог тарифа на 2019 год следующий: для 1 зоны многоквартирные дома (МКД) — 110,28 руб. с человека в месяц, частные дома (ЧД) – 125,88 руб. чел./мес.; для 2 зоны МКД – 147,52 руб. чел./мес., ЧД – 168,27 руб. чел./мес.; для 3 зоны МКД – 93,89 руб. чел./мес., ЧД – 107,10 руб. чел./мес.

  Разный максимальный порог тарифа в трёх зонах рассчитан из-за близости к центральной экологической зоне оз. Байкал, плотности населения, расстояния между населёнными пунктами, площадками накопления отходов и местами размещения ТКО. В структуру тарифа будут входить не только сбор ТКО у населения и их транспортирование, как это существует сегодня во всех районах за исключением г. Улан-Удэ и г. Гусиноозёрска, в которых дополнительно включены расходы на захоронение ТКО на полигоне. Если чуть подробнее, то в тариф Регионального оператора будут входить следующие расходы, которые в т.ч. на сегодняшний день не учитываются, а во многих муниципальных образованиях (МО) отсутствуют вовсе:

  1. Сбор ТКО и транспортирование;

  2. Сортировка ТКО и их обезвреживание;

  3. Захоронение ТКО на полигоне;

  4. Плата за негативное воздействие ТКО на окружающую среду, которая будет взиматься с 1 января 2019 года;

  5. Мероприятия инвестиционной программы, связанные со строительством площадок для временного накопления мусора, его сортировкой, обработкой и обезвреживанием, а также строительство мусоросортировочных станций и других объектов инфраструктуры обращения с ТКО, предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами.

  Тариф ещё просчитывается и будет утверждён окончательно до 20 декабря 2018 года.

  Если к расчёту тарифа возникнут вопросы, то можно обратиться к «ЭкоАльянс» за разъяснениями по телефону горячей линии 8 (3012) 30-99-77 или в Республиканскую службу по тарифам.

  Как поясняет генеральный директор компании «ЭкоАльянс» Игорь Алексеев, с 1 января 2019 года, когда начнёт работать региональный оператор, нагрузка по расходам на вывоз ТКО снимется с управляющих компаний и ТСЖ в многоквартирных домах. Соответственно должно произойти снижение платы за содержание жилья в многоквартирных домах на сумму, равную затратам на вывоз ТКО. Население не должно платить за одну и ту же услугу дважды.

БЕЗ ДОГОВОРА НЕ ОБОЙТИСЬ

  Кроме того, каждый человек, независимо от того, где он проживает (в многоквартирном или в частном доме), должен будет заключить договор на вывоз ТКО с региональным оператором, который является публичной офертой (на основании статьи 24.7 федерального закона № 89-ФЗ), и производить оплату за услугу. Региональный оператор должен будет обеспечить вывоз образовавшихся ТКО. Самостоятельно вывозить мусор на полигон будет запрещено в соответствии с федеральным законодательством и будет считаться административным правонарушением.

  Самовольный вывоз мусора на полигон будет караться штрафом для граждан в размере 1-2,5 тысяч рублей; для должностных лиц – от 10 до 30 тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток; для юридических лиц – от 100 тысяч до 250 тысяч рублей или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.

  Сейчас единый региональный оператор необходим Бурятии. Гораздо удобнее, если всего одна компания заменит армию разрозненных сборщиков и транспортировщиков мусора с разными обязанностями и ответственностью. Основная часть населения республики проживает в городах, и это повышает нагрузку на коммунальные службы в них. Но и в поселениях живут люди, а значит и там есть отходы, нужно как-то и куда-то их транспортировать. При этом не в каждом районе есть свои перевозчики, которые готовы взяться за вывоз мусора. Именно поэтому перед региональным оператором стоит нелёгкая задача в налаживании системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

  Cамым популярным на сегодня способом избавления от бытового мусора является именно захоронение ТКО на открытых полигонах. Но сегодня из всей массы мусора на вторичную переработку попадает не более 10 % отходов, в результате чего порядка 90 % уходит в тело полигона, что значительно снижает их ресурсность и неизменно приводит к переполнению полигонов.

  «ЭкоАльянс» планирует внедрить комплексный подход к данному вопросу, состоящий из нескольких этапов. Это организация системы раздельного сбора мусора до его попадания в мусорный контейнер. А также после загрузки отходов в мусоровоз, он будет направляться на мусоросортировочную станцию. Эта станция позволяет отсортировать и отправить на повторное использование до 30 % отходов. В зависимости от типа отходов на линии происходит их дробление, разделение и сортировка, после чего отсортированный материал загружается в контейнеры, пресс-контейнеры или прессуется в кипу для дальнейшей транспортировки и повторного использования.

  Если нет возможности транспортировать отходы до мусоросортировочной станции, то компания планирует использовать в своей работе мобильные сортировочные комплексы. На сегодняшний день у нас уже есть один мобильный комплекс, и он опробован на сортировке отходов. Его презентовали в сентябре в Улан-Удэ во время всероссийской акции «Генуборка с ОНФ». Таким образом, на полигон для захоронения будут попадать только так называемые «хвосты» сортировки, то есть не более 30 % от общей массы всех собираемых ТКО.

  Отобранное сырьё или так называемые вторичные материальные ресурсы (ВМР) предполагается поставлять на Селенгинский ЦКК, в Ангарск, Горно-Алтайск, Хабаровск и Новосибирск. Сегодня этот процесс уже отлажен и проверен.

  А вот муниципалитетам расслабляться рано. Ответственность и обязанности по сохранению чистоты улиц региональный оператор и администрации поселений будут делить пополам.

  Местные органы самоуправления будут по-прежнему отвечать за уборку несанкционированных свалок.

  К полномочиям органов местного самоуправления будут относиться: определение схемы размещения площадок накопления ТКО и ведения реестра площадок накопления ТКО; создание и содержание площадок накопления ТКО, в случаях если органы МСУ являются собственниками этих территорий. А также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

  Основные обязанности и полномочия регионального оператора – заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником отходов, которые образуются в зоне его деятельности. По договору региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В свою очередь собственник отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по единому тарифу на услугу регионального оператора.

  Региональный оператор может заключать договоры с перевозчиками ТКО и операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО. И региональный оператор должен ликвидировать места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, образовавшиеся после начала своей деятельности.

  Сегодня назрела необходимость обратить внимание жителей республики на вопросы экологии и изменения отношения к отходам жизнедеятельности.

  «Мусорная» реформа – это большой шаг к цивилизованным подходам к борьбе с отходами и свалками, которые уже стихийно растут из года в год.